关于将扶持开展社工人才队伍建设归入社会开展

  依据胡锦涛总书记在深圳特区树立三十週年庆祝大会上关于“要全面进步社会办理水平,推动社会办理立异”的重要讲话,以及周永康同志关于要把“社会办理立异”作爲本年三大使命之一的布置,笔者最近会同省禁毒基金会等部分到广州、深圳、珠海、东莞市对立异社会办理、建造社工部队的状况进行调研。调研感到:展开社工部队是建造效劳型社会,立异社会办理,加强社会建造的重要切入点,是执行党的十六届六中全会提出的“建造一支规划庞大、结搆合理、本质优异的社会作业人才部队”的严峻举动。这关于满意公民群衆日益增长的对社会效劳作业需求,处理社会问题,促进社会调和,具有严峻意义。

  社会作业是一项以人爲本、助人自助的社会活动。它是运用专业知识、技术和办法,协助社会成员战胜日子妨碍,增强社会日子适应能力,进步日子质量的一种社会效劳作业。其根本功用是助人、救难、解困和协助方针本身展开。它不同于一般慈悲人士,也不同于社会志愿者,更不同于政府官员,而是既得利益受助者又利社会的一种专门作业人员。这是顺应时代展开的一种新的社会制度。

  社会作业和非政府安排、社区自治安排这三者是搆成现代公民社会的三大根本要素。加强和完善社会作业是社会办理立异、构建社会主义调和社会,树立强基固本长效机制的重要举动。在发达国家和香港、澳门等区域,社会作业已有近百年的前史,在我国也有20多年的实践。我省广州、深圳、珠海、东莞、中山、顺德等地从90年代开端探究,展开方法已开端构成。广州市委、市政府最近出台了《关于学习借鑒香港先进经历,推动社会办理变革先行先试的定见》,2010年市、区两级财务投入4000万元,在全市20个大街推行社区归纳效劳中心试点建造。深圳市政府购买效劳,扶持社工安排在全国揭露招聘社工400多人,每人年薪6.6万元,开端构建了“政府推动,民间运作”爲首要特徵的社工展开方法。东莞市在全省甚至全国初次清晰政府主体职责,购买社工岗位182个,根本掩盖社区养老、社区纠正、综治、禁毒、助残等社会办理的方方面面。珠海市2006年树立禁毒社工,已展开到56人;上个月又啓动大街社工试点,企业出资,社会安排运作,政府购买效劳。省民政厅核算,现在全省已有社工效劳安排130多个,经过全国社作业业点评考试5026人,从中吸纳1700名社工从业。社工开端从世界化向本乡化展开。

  我省社会作业实践的根本经历,就是在党群和政府相关部分指导下,以政府托付或购买效劳的方式,建造专业化的社工部队,以“政府推动,民间运作”爲首要特徵,依据社会需求,稳步推动社会作业的展开。

  但由于社工是新式作业,社会认知度还不高,实践面也不广,部队展开相对缓慢,离中心关于“建造庞大的社会作业人才部队”要求有适当大的距离。依据党的十七大将社会建造作爲全面建造调和社会的“四位一体”的方针,现对我省拟定“十二五”和社会经济展开规划提出三点主张:

  一、将“政府购买效劳”立项,列入《国民经济和社会展开规划》“社会作业建造工程”,扶持社工人才部队建造

  鑒于社会作业是一个系统工程,包括社会效劳和社会办理各个领域、各个层面,跨部分、跨行业、高度涣散。依据从小到大、从易到难、从点到面,逐渐铺开的准则,经同省民政厅、省司法厅、省禁毒办事务主管部分研讨,主张挑选同民生和公共安全休戚相关的三四类社工,予以要点扶持:

  一是禁毒社工

  我省是受毒品损害严峻的省份,在册吸毒人员24.2万人。据省公安厅核算,我省违法出现两个80%,不少当地80%的刑事案件由吸毒引起,80%吸毒人员的毒资经过违法违法获得,他们人均每天要啃咬海洛因0.5克,每克市场价500元,一年就要吸掉100亿元。这些吸毒人员84%曾参加违法违法活动,2008年就作案16万宗。不光给社会形成巨额财富丢失,并且严峻危及公共安全和社会安稳。要教育改造他们戒断毒瘾,底层警力严峻不足;如采纳世界通用的禁毒社工,协助他们生理脱毒,心思教导,帮扶作业,就能防备和削减复吸,走向重生。依据国家《禁毒法》和《戒毒法令》要求,每20名吸毒人员需配一名禁毒社工,全省需1.2万名。鑒于吸毒人员60%会集在珠三角,以及各地经济展开不平衡,因而,珠三角録用约7200名社工费用由当地财务承当;欠发达区域4800名社工酬劳由省财务立项搬运付出。按人均每年3.5万元核算,共1.68亿元,分五年树立,逐年付出,第一年建960名,共3360万元,往后类推。二是社区纠正社工

  社区纠正,是指将裁判爲控制、缓刑、假释、监外执行、剥夺政治权利的五种人员(总称非拘禁型),不投进监狱,而放到底层镇(街)司法所监管的一种改造形式。它能够节省改形本钱,添加社会怜惜,削减重新违法,促进社会调和,是司法体系和作业机制变革的一项重要内容,也是加强社会建造的一项重要举动。在全国和广东已有7年的试点实践,最近已被修改后的刑法所承认。据司法厅核算,我省有非拘禁刑罪犯约2万人。依据试点经历,司法部分主张,有条件的当地20名罪犯装备一名社区纠正社工,全省需配社工1000名。首要是辅佐司法所对服刑人员进行一般性教育,日常说话报告记録、信息反馈、档案办理、帮困搀扶和心思教导等非法律性作业。按每名社工年3.5万元核算,需3500万元。其间珠三角600名由当地财务承当,欠发达区域400名年开支共1400万元,由省财务立项搬运付出。

  三是居家养老社工

  我省是全国步入晚年化社会较早的省份,现在有60岁以上晚年人口1048万人。对他们老有所养的问题,乡村城镇的敬老院、城市大街的养老院、晚年公寓以及一些民办非企业单位开办的各种养老安排,作出了很大奉献。可是仍有适当一部分不是“五保户”,而归于低收入的茕居白叟、空巢白叟、百岁白叟等社区白叟,民政厅估量有近500万,需求处理居家养老效劳。居家养老社工需求量巨大。因而,扶持展开居家养老社工,将效劳“送上门”,供给快捷的日子照顾、康复护理、精力慰借等多层次效劳,是这部分白叟的迫切要求,也是将变革开放效果惠及广大群衆的详细举动,是公共福利均等化的表现。爲此,主张各级财务在“社会福利”科目中,将养老效劳作业经费及聘任社工酬劳列入年度预算,省财务对欠发达区域按当地标準的必定份额予以搬运付出。

  四是残疾人效劳社工

  我省有残疾人200多万人,占常住人口5%,是需求“特别搀扶”的弱势群体。因而,扶持展开以康复安排爲主干,社区康复爲根底,残疾人家庭爲依託的残疾人效劳社工,协助残疾人康复或许补偿功用,是贯彻执行《中华公民共和国残疾人保护法》的需求,也是我省“先行先试”的详细举动。

  二、立项建造“广东省社工人才继续教育基地”

  依据《国家中长期人才展开规划大纲(2010-2020)》要求,到2015年社工部队要展开到200万人。我省经济展开较快,社工更爲紧缺。据省民政厅查询,仅珠三角就缺4万。现在,社会学係毕业生是社工的重要来历。全国高等院校社会学係每年毕业生1万人,广东500-600人。社工展开与社会进步密不可分。我省社会经济展开对社工需求量更大。爲此,有必要将社工人才建造归入全省中长期人才展开规划与人力资源和社会保障作业展开“十二五”规划,并树立“社工人才继续教育基地”。基地首要用于:(1)训练从社会上招録的社工,经考试合格后持证上岗;(2)集聚全社会社会作业学者及港澳台务实理论专家,对现已获得助理社工师、社工师职称资历的从业社工进行继续教育,提昇专业效劳水平,一起训练本乡社工督导;(3)训练或轮训主管社工建造的党政领导和社工安排负责人,力求列入党校主体班课程;(4)安排社工安排评价查核;(5)展开优异社工安排和优异社工评选赞誉。继续教育基地规划和经费预算由省民政厅提出。

  三、出台“广东省社工人才建造指导性定见”

  现在我省社工安排有100多家,约占全国三分之一。各类型社会安排差异较大,良莠不分,在国家未拟定一致法律法规之前,主张省政府“先行先试”,出台一个指导性定见,清晰加速社会作业展开的指导思想、总体方针和阶段使命,以及安排领导、试点推动和财务付出等要求。鑒于我省省情和社工展开不平衡,有条件的较大市和特区市能够先行立法,爲广东甚至全国立法发明经历。据悉,已有省人大代表对此提出方案,有关部分正在调研。

  2010年10月26日

  (曾添贵:广东省公民政府参事、广东省法学会副会长)

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